中国(四川)自由贸易试验区川南临港片区安全生产委员会关于印发《中国(四川)自由贸易试验区川南临港片区安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》的通知
各安委会成员单位,园区各企业:
《中国(四川)自由贸易试验区川南临港片区安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》已经主任办公会和党工委会审议通过,现印发你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。
中国(四川)自由贸易试验区川南临港片区安全生产委员会
2024年4月8日
中国(四川)自由贸易试验区川南临港片区
安全生产治本攻坚三年行动方案
(2024—2026年)
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神,进一步夯实安全生产工作基础,从根本上消除事故隐患,从根本上解决问题,以高水平安全护航高质量发展,结合片区实际,制定自贸区川南临港片区安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,始终坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全,深入实施“四化同步推进、城乡深度融合、‘一体两翼’齐飞”发展战略,坚持安全第一、预防为主,坚持标本兼治、重在治本,强化底线思维和风险意识,落细落实安全生产十五条硬措施。围绕破解片区当前安全生产领域瓶颈性、根源性、本质性问题,聚焦重点行业领域容易导致群死群伤的重大风险,实施安全生产治本攻坚“九大行动”,着力在法规标准、制度机制上补短板,在责任落实、安全文化上夯基础,在安全科技、安全工程上促提升,织密织牢安全防范责任网络,着力消除安全监管盲区死角,采取有力措施切实整治发现的突出风险隐患,全力防范化解重大安全风险,进一步推动公共安全治理模式向事前预防转型,实现高水平安全与高质量发展良性互动,为自贸区川南临港片区发展提供坚实安全保障。
二、主要目标
力争到2026年底,片区安全生产法治化、规范化水平明显提高,各部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化,坚守安全红线的意识更加强烈,安全生产体制机制更加完善,重大安全风险得到有效防范化解,安全科技水平取得长足进步,社会共建共治格局基本形成,片区安全生产形势持续稳定向好。重点行业领域建立健全“一件事全链条”监管责任体系。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量,2025年底前有效控制重大事故隐患增量,2026年底前形成重大事故隐患动态清零常态化机制。针对重大事故风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效,本质安全生产水平大幅提升,实现“杜绝重特大事故、控制较大事故、减少一般事故”,有效遏制事故多发频发势头。
三、任务分工
自贸区川南临港片区安全生产治本攻坚三年行动由安委会统一组织,安办牵头负责指导督促实施,安委会各成员单位在职责范围内负责具体工作推进落实。对于事故总量大、重特大事故风险高以及涉及环节链条多的重点行业领域,要按照“一条主线、分工负责”原则,由安委会有关成员单位分别制定子方案,明确责任分工,形成工作合力,共同抓好落实。
相关子方案要进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求,从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理,加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度,建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度,组织开展安全生产专项整治,聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法,严厉打击各类违法违规行为,依法关闭取缔不符合安全条件的生产经营单位。其中,相关行业领域主管部门要从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作,建立健全联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制,结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。
安委会其他成员单位要在职责范围内为安全生产治本攻坚三年行动提供支持保障,共同推进安全发展。党中央、国务院、省委省政府和市委市政府已部署开展的,按照原有安排继续推进。
四、主要任务
(一)开展习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神专题学习宣传贯彻行动
1.树牢安全发展理念。党工委理论学习中心组要将习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神纳入年度专题学习重点任务,作为党政正职和领导干部安全生产和应急管理学习培训的重要内容,作为企业主要负责人学习教育培训的重要内容,采取召开党工委会议、主任办公会议、安全工作专题会议等多种形式进行认认真真、原原本本、全面系统学习,进一步树牢安全发展理念。
2.切实加强宣传贯彻。党工委管委会要将习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神纳入年度宣传工作重点任务,作为安全宣传“五进”“安全生产月”“119消防宣传月”等活动的重要内容。部署开展经常性、系统性宣传贯彻活动,邀请资深专家、学者进行专题宣讲,在主流媒体开设专题报道,形成集中宣传声势,不断增强安全生产的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
(二)开展安全生产体制机制健全完善行动
3.强化安全生产法制保障。积极配合省市安委会完成《四川省消防条例》《四川省电梯安全监督管理办法》等地方性法规和政府规章修订;积极配合省市有关部门完成高危行业领域地方性标准、规程制定修订,做好安全生产法制保障工作。
4.健全城市安全运行保障机制。对照国、省、市标准严格落实城市高层建筑、隧道桥梁、管线管廊、电力设施、特种设备等安全技术要求,进一步提升城市安全管理水平;鼓励依法成立的社会团体和企业制定完善更加严格规范的安全生产标准,借鉴实施国际先进标准,做到规范化生产管理。
5.完善隐患排查治理机制。认真总结评估片区重大事故隐患专项排查整治2023行动开展情况,深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。
6.健全齐抓共管工作机制。围绕“一件事全链条”分重点行业领域建立安全生产专业委员会,发挥行业部门专业优势和专家技术支撑作用,提升监管执法质效,形成风险联防、监管联动、信息联通的齐抓共管工作格局。
(三)开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动
7.强化企业负责人教育培训。通过采取会同专业院校集中培训等方式,全覆盖开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训,有关安全监管人员同步跟班参加培训,其中:2024年,重点开展城镇使用燃气的餐饮企业、小微企业、“九小场所”、多业态混合经营场所以及人员密集场所负责人消防安全集中培训;2025年,重点开展仓储、粉尘涉爆、危险化学品生产经营单位主要负责人等单位消防安全责任人集中培训;2026年,重点开展危险化学品生产企业、存在硫化氢或一氧化碳等中毒风险的有限空间作业生产经营单位主要负责人、属于消防安全重点单位的养老服务机构消防安全责任人集中培训。安委会有关成员单位,组织对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。
(四)开展重大事故隐患动态清零行动。
8.强化源头安全管控。结合片区实际建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制,制定片区安全生产禁止和限制类产业目录,在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关,严格项目审查、建设、验收、投产投用闭环管理,不得以任何理由降低安全门槛。督促项目单位按规定开展安全评价,认真落实安全设施“三同时”规定,坚决防止项目建设存在重大安全隐患,真正实现安全发展、科学发展。
9.强化企业自查自纠。健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自纠自改常态化工作机制,生产经营单位主要负责人要学习领会本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项,定期组织风险隐患会商研判,每季度至少带队开展1次重大事故隐患排查整治专项检查(高危行业领域每月至少1次),建立重大事故隐患台账清单,明确责任人、措施、资金、期限和应急预案,实行整改闭环管理。
10.强化隐患整治工作保障。加大对重点问题隐患政府治理资金支持力度,积极推进实施物防、技防等安全生产工程治理措施。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制,加大支撑保障力度,提高排查整治专业性。推动企业按规定比例提取安全生产费用,加强提取费用的监督管理和检查落实,保障重大事故隐患排查整改质效。
11.强化隐患动态清零。健全事故隐患数据库,加强对重大事故隐患的动态分析和全过程记录管理。2024年底前建立健全分行业重大事故隐患统计分析机制,进一步加强对事故隐患排查治理的监督管理。实时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人,动态更新整改落实情况,推动逐条整改销号。
12.提升隐患整治实效。完善重大事故隐患治理督办制度,建立负有安全监管职责的有关部门审核把关销号机制。采用“四不两直”“三带三查”方式在重要节假日、重点敏感时段深入基层一线常态化开展督导检查,对工作推进不力或进展缓慢的,综合运用“两书一函”、警示约谈、挂牌督办、移交属地执法等手段强化监督管理。建立健全重大事故隐患责任倒查机制,对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的部门或生产经营单位,参照事故,移交属地执法调查处理,查清问题并依法依规严肃责任追究,构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。
(五)开展安全科技支撑和工程治理行动
13.科技赋能提升监测预警能力。充分运用大数据、物联网、人工智能等先进技术手段,大力推进危险化学品、建筑施工、城镇燃气、粉尘涉爆等高危企业温度、压力、液位、位移、浓度等安全运行状态监测预警,2024年底前建设完善危险化学品等高危企业安全生产电力监测分析系统;2025年底前实现危险化学品重大危险源、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖,按要求完成泸州消防大数据生态体系建设;2026年底安全生产风险智能化管控能力显著增强。积极配合参与全国、全省安全发展示范城市创建。
14.科技赋能提升企业安全水平。在危险化学品、工贸、隧道施工等重点行业领域关键环节、重点部位大力推进“机械化换人、自动化减人”,严格执行机械化、自动化改造的技术标准和准入要求,建立健全机械化、自动化长效机制,有效提升智能化水平。推动重点化工企业实施安全技术改造提升,开展高危企业全流程自动化改造,加快微通道、管式反应器等先进工艺技术装备推广应用。推进“九小场所”等小型生产经营场所、经营性自建房安装早期火灾报警和灭火装置。
15.加快老旧设备淘汰更新。加大危险化学品、工贸、建设施工等重点行业领域工艺和设施设备淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、危险化学品生产企业使用老旧装置改造提升。
16.推动安全基础设施提质增效。深入开展老旧场所消防设施升级改造、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动,组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规和人员密集场所消防管网专项治理。2025年底前基本实现所属企业消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖,持续推动安全基础设施提质增效。
(六)开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动
17.严格企业三级安全教育培训考试。加强生产经营单位各类从业人员安全技能、组织疏散、初期火灾处置培训,严格按照培训的频次、内容、范围、时间等规定要求开展。推动危险化学品等重点行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升,严格重点行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核,将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。加强特种作业人员管理,落实特种作业人员持证上岗。督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理,推动严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。健全教育培训效果督导检查机制,切实强化教育培训动态管理,积极配合上级部门对安全生产培训机构进行一轮全覆盖条件复核。
18.严格企业外包外租和灵活用工人员安全管理。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产统一协调、管理,督促生产经营单位定期对外包外租等关联单位进行安全检查,生产经营单位发现安全问题的,应当及时督促相关单位整改。督促生产经营单位将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系,严格安全培训和管理,切实提升有关从业人员的安全素质和能力。督促生产经营单位严格落实从业人员的安全准入和退出,提升从业人员整体能力水平。
19.全面提升企业员工应急逃生能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升,推动生产经营单位制定有针对性、可操作性的安全生产应急预案,定期修订完善并按照预案内容,每年至少组织开展一次疏散逃生演练(高危行业领域每半年至少一次),让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍,满足安全风险防范和事故抢险救援需要。
(七)开展生产经营单位安全管理体系建设行动
20.全面推广应用泸州市安全生产清单制管理信息化系统。充分发挥“泸州安全码”作用,推动落实“一处一码、码里呈现、码中明责、码上履责”。积极应用“泸州安全码”,准确掌握企业基本信息、风险管控、隐患排查治理等安全管理情况,不断提升精准化、专业化督查检查能力。推动企业持续建立健全安全生产主体责任清单、全员岗位责任清单、安全风险管控清单、日常检查清单等,实行照单操作、闭环管理。
21.全面推行双重预防机制。持续推动企业建立健全全员安全生产责任制,并完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。加强对企业落实全员安全生产责任制和双重预防体系工作的监督检查,督促企业落实全员安全生产责任制考核,指导企业定期开展安全风险评估和危害辨识,更新完善安全风险防控和隐患排查制度,提升企业自身安全管理水平。
22.大力开展安全生产标准化建设。积极推动、引导有关行业领域企业建立安全生产标准化管理体系,选树各行业安全生产标准化建设标杆企业,严格落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。2025年底前,危化、建筑工程等重点行业领域企业实现安全生产标准化建设“全覆盖”,同步打造一批安全生产标准化标杆企业。
23.建立健全“吹哨人”工作机制。细化“九小场所”等小微生产经营单位安全监管责任分工,加强“九小场所”等小微生产经营单位落实安全管理规章制度、从业人员安全培训教育、安全防护设施设备配置和维护、特种作业和危险作业以及检维修作业管理等方面的安全整治,把安全责任和压力传导到基层末梢。
(八)开展安全生产精准监督和帮扶行动
24.强化基层安全监督人员能力培训。在三年内通过采取会同市委党校、专业院校集中培训等多种方式,对安全监督人员开展集中培训,不断提高培训系统化规范化水平。
25.持续加大指导帮扶力度。组织专家对高危行业领域企业开展安全指导帮扶,帮助摸清企业安全生产的真实状况,帮助企业发现并整改安全隐患,推动隐患闭环整改;大力选聘执法技术检查员配合参与安全生产监管执法,规范通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作制度。2026年片区按照“按需配备”“应配尽配”原则,全面配齐专兼职技术检查员。
26.实施基层应急能力建设补短板行动。按照“三管三必须”要求,各负有安全生产监督责任的部门,配备安全监督人员,完善制度机制,推动安全生产监督服务向基层末梢延伸,加强各部门安全生产、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量统筹建设,共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作,建设规范化应急指挥场所。
27.充分发挥安责险事前预防服务功能。督促指导危险化学品、交通运输、建筑施工等高危行业领域企业依法投保安全生产责任保险,鼓励其他行业领域企业投保安全生产责任保险,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能,鼓励中介服务机构参与事故预防服务。
28.持续完善安全生产举报奖励工作制度机制。大力推进企业内部安全隐患报告奖励制度,发挥企业员工安全生产主人翁作用,通过内部隐患报告奖励,形成人人重视、人人参与,全员查隐患的浓厚氛围。严格落实安全生产举报奖励制度,将交办转办、受理核查、奖励发放、统计分析、宣传发动等各项要求落到实处。依法保障举报人的合法权益,充分发挥举报奖励示范带头作用,提升社会公众参与举报工作积极性,营造社会共治的良好环境。
(九)开展全民安全素质提升行动
29.广泛开展全民安全生产宣传教育。创新“安全生产月”“119消防宣传月”“安全宣传咨询日”“全国交通安全日”、安全宣传“五进”等活动方式方法,做到全民学安全、懂安全、讲安全。落实“谁执法谁普法”普法责任制,深入开展安全生产法治宣传教育,营造全民尊法、学法、守法的浓厚氛围。
30.持续强化安全生产警示教育。结合全国、全省、全市典型生产安全事故情况以及不同季节时段安全生产的不同特点和形势,分类分批编制或播放安全生产警示教育宣传片,不断强化事故警示宣传;推动在片区主流媒体设置安全生产专题栏目,定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题,制作播放安全警示教育宣传片,不断提升全民安全知识和防范能力。
31.持续强化示范引领。按照国省市要求深化公路水运建设“平安工程”、房屋市政工程“安全文明标准化工地”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等相关工作,在全市评选一批安全生产工作先进的企业、单位和个人。
五、保障措施
(一)强化统筹协调,加强组织领导。各有关部门(单位)及各企业要高度重视此次治本攻坚三年行动,加强上下联动、部门协同,按照行业子方案细化责任分工、实化工作措施、明确进度安排,有序稳步推进。主要负责同志要召开专题会议进行动员部署,听取行动工作情况汇报,及时解决有关问题;分管负责同志要定期组织研究,开展调研督导检查,坚决督促工作责任和任务落实到位。片区要建立地方党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单,明确治本攻坚责任分工和工作目标,按程序报片区安办备案。片区安办在专项行动期间成立工作专班,加大统筹协调和督促推动力度,要加强工作统筹,全力推动片区治本攻坚三年行动走深走实。
(二)强化工作保障,加大安全投入。片区要加大安全生产人、财、物投入力度,认真落实《四川省应急救援领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》等相关制度规定,科学合理安排预算,确保重大事故风险隐患治理资金,切实做好安全生产治本攻坚三年行动各项任务措施的支撑保障。各有关部门(单位)要聚焦制约安全生产的重点难点问题,加强统筹规划、强化责任传导、落实整治资金,扎实推动本行业领域安全生产治本攻坚重点工作、重大工程和重要举措落地实施,持续深化“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策,不断提升本质安全水平。
(三)强化巡查考核,健全体制机制。片区安委会将把安全生产治本攻坚三年行动实施情况纳入年度安全生产党政同责工作考评,片区安办要加强治本攻坚三年行动的动态检查和过程监督,定期采取督导检查、暗访暗查等形式,对工作推进不力或缓慢的单位及时约谈、通报、曝光。各有关部门也要结合实际,严格实行考核巡查、督导督办、责任倒查等工作,严肃问责问效,按照《中华人民共和国安全生产法》《四川省安全生产条例》和《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》等相关法律法规,聚焦安全监管重点行业领域,深入分析安全生产共性问题和突出隐患,推动形成一批经验做法和制度成果,不断完善安全生产体制机制建设。
片区安委会有关成员单位确定联络人,按要求每季度报送一次工作进展情况,每半年报送一次阶段性工作总结。安办联系人:李彬,联系电话:18980253055。